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　　本年7月，《国度粮食平安中持久规划纲要》出台；8 月，《全国地盘操纵总体规划纲要（2006－2020年）》经国务院常务会议审议并准绳通过。地盘和粮食问题同时上升到国度计谋高度，着我国城乡转型成长新期间，保障地盘资本平安和国度粮食平安的特殊意义。本年7月，《国度粮食平安中持久规划纲要》出台；8 月，《全国地盘操纵总体规划纲要（2006－2020年）》经国务院常务会议审议并准绳通过。若何对待这两个规划？它们会对我国粮食平安带来如何的影响？哪些问题是进一步正在计谋上应出格值得注沉的？日前，《科学时报》记者就此采访了中国科学院地舆科学取资本研究所区域农业取农村成长研究核心从任随，他正在《全国地盘操纵总体规划纲要（2006－2020年）》沉点投标课题“全国地盘操纵计谋研究”中担任掌管人。《科学时报》：《国度粮食平安中持久规划纲要》和《全国地盘操纵总体规划纲要（2006－2020年）》中都提出，要采纳强无力办法耕地，沉申全国耕地保有量不低于18亿亩。但我也听到有人对两个规划纲要的束缚性暗示思疑规划离开不了，而安排地盘、最终导致地盘大量被占用以致严沉华侈的也是，担忧呈现频频，以致规划起不了多大感化，你对此怎样看？随：过去两个月内，国务院常委会接踵审议并准绳通过这两个规划纲要。一个规划地盘，另一个规划粮食。地盘和粮食问题同时上升到国度计谋的高度，着我国城乡转型成长新期间，保障地盘资本平安和国度粮食平安的特殊意义。此中，《国度粮食平安中持久规划纲要》对全国将来粮食出产能力扶植做出了总体谋划。强调，要保障国度粮食平安，必需成立健全地方和处所粮食平安分级义务制，构成无效的粮食平安监视查抄和绩效查核系统，全面落实粮食省长担任制；《全国地盘操纵总体规划纲要》，总结了过去两轮规划的经验和教训，愈加强调财产取部分用地的协调，规模取结构的统筹，集中表现了以耕地为前提，以扶植用地放置为沉点，以节约集约用地为焦点的总体准绳和思。我认为，两个规划将具有里程碑的意义。取以往的规划有所分歧，这两个规划的出台都履历了几年时间的深切研究和多方论证，强化了规划方针、束缚目标和调控办法的区域性、前瞻性取可操做性。我相信，正在宏不雅计谋层面上可以或许为确保耕地“红线”和不变粮食出产保驾护航，起到稳压器的感化，无望避免过去遍及存正在的耕地扶植占而不补或少补，缺粮取卖粮难的不竭频频，市场不竭波动及的环境。面临全球农业的功能多样化成长趋向、国际粮食市场的严峻形势，我国的耕地资本不克不及再持续削减，粮食出产也不克不及再大起大落了。以前一些地朴直在招商引资的时候，父母官员往往要带上财务局长、地盘局长，对地盘操纵是监守自盗。此次规划强调的，不只是河山部、农业部的义务，是全面落实省长、市长担任制。1995年起头，也曾实行粮食省长担任制，确实收到必然结果，只是正在我国粮食产量跨过5亿吨台阶、呈现卖粮难问题之后不再强调了。若是把耕地和对粮食出产的贡献取处所带领的业绩挂钩，有带领注沉，工作就比力好办。现正在，一些处所对于地盘资本的曾经起头和注沉，好比海南省正在客岁就率先推出耕地的市（县）长义务状，协调城乡地盘操纵提到了计谋高度。规划所强调的地盘节约取集约操纵也大有可为。针对我国人多地少的根基国情，农业、生态、扶植等各行各业用地都应强调理约集约操纵，城市开辟区、工业园区更应正在集聚财产、集约用地上下功夫。好比内湖科技园，就是高度稠密型的，不脚2平方公里的面积，储蓄积累3000多家企业，近9万名员工，创制的利润达6000多亿元，其效率是良多工业园区无法对比的。中国若是按此模式，环绕新农村扶植方针要求，制定农村成长中持久规划，结实推进“空心村”整治，也能够腾空良多地盘。当前地盘华侈的焦点仍是正在于没有很好的地盘规划，没有健全的地盘市场。据河山资本年报，2000～2005年全国耕地面积削减中，退耕还林、农业布局调整及扶植占用的比例别离为62。5%、21。5%和12。8%。生态退耕和农业布局调整是其从因，扶植占用耕地的比沉并不算高。可是，该当清晰地看到，受好处机制的驱动，各行各业“一窝蜂”式抢占耕地的行为仍愈演愈烈。此次规划明白提出硬目标：通过实施九项办法，落实《国度粮食平安中持久规划纲要》，使全国耕地保有量不低于18亿亩，根基农田不低于15。6亿亩。粮食自给率不变正在95%以上，2010年粮食分析出产能力不变正在5000亿公斤以上，2020年达到5400亿公斤以上。而2007年这一数据是5015亿公斤。汗青最高程度是1998年，达到5123亿公斤。我认为，这为全面扶植小康社会、切实保障国度粮食平安明白了风向标。当然，包罗学术界、办理界都很关心确保18亿亩耕地“红线”的可能性，以及粮食自给率不变正在95%以上，粮食产量不变5000亿公斤以上的需要性。对于前者，次要是考虑过去十几年全国耕地面积削减迅猛，并且耕地现状的家底不清、扶植占用势头不减的现实。对于后者，次要是认为我国粮食出产和保障粮食安满是高价格的，没需要强调粮食自给，可依托国际市场来调剂粮食供应。对此，从我国根基国情出发，加强国度计谋决策的危机认识、安满是十分需要的。我认为，涉及的中持久计谋决策，没有讨价还价、犹豫不决的余地，“立脚国内根基自给，通过进口适度调剂”应是保障粮食平安的久远计谋。持久以来，我国地盘操纵特别是扶植用地的低效操纵以至闲置华侈的问题十分凸起，因此也成为盘活挖潜的庞大潜力所正在。正在中科院农业严沉项目“耕地保育取持续高效现代农业试点工程项目”中，我担任山东禹城试区“农村地盘拾掇、村庄整治取地盘优化设置装备摆设研究”，比来我们课题组正在禹城伦镇拔取了典型村庄完成了扶植用地布局取效率实地查询拜访和测图，成果令我一振：像伦镇牌子村现有160户、630人，宅户均面积868平方米、人均225平方米，远高于国度的村镇扶植用地尺度。正在查询拜访的104处宅中，长年闲置或倾圮41处，占39。4%。村扶植用地中62。2%处于粗放或低效操纵形态。按关尺度测算，该村通过地盘拾掇、退宅还田，可添加耕地的分析潜力正在500亩摆布。据此估算，整个禹城市1015个村有可能实现增地潜力50多万亩。那么，延长到、黄淮海平原甚至整个粮食从产区呢？这将是一个相当乐不雅的数字。列举以上事例，我想表达一个概念：苦守耕地“红线”必定是有潜力的，环节是若何操做。只需遵照市场经济纪律，保障农益，立异地盘置换取流起色制，实现耕地和保障粮食平安的束缚方针也不是不成能的。环节是要看我国的地盘取农业政策稳不稳、计谋标的目的对不合错误，机制活不活、办理严不严、办法得力不得力。《科学时报》：我留意到取《国度粮食平安中持久规划纲要》一路通过的还有《省减产百亿斤商品粮能力扶植总体规划》。针对省如许的处所商品粮能力扶植总体规划，你认为意义何正在？随：《省减产百亿斤商品粮能力扶植总体规划》打算用五年摆布时间，年添加商品粮出产能力100亿斤以上。出产能力规划、水利设备扶植、农业手艺推广等都能够正在此根本上组织实施。我国有13个粮食从产区，以这些主要搭建平台，国度各类轨制的立异以及国度粮食平安的焦点方针都能够正在此根本上加以落实。次要依托大型的商品粮，有益于全面推进粮食出产的机械化、规模化、良种化、生态化。粮食从产区是我国耕地资本相对集中连片、粮食出产比力不变和粮食平安保障能力较强的沉点农业区。从20世纪90年代以来，13个粮食从产区的粮食产量占全国的比沉根基连结正在70%摆布，2006年达到74%。因而，粮食从产区的耕地取粮食出产是保障国度粮食平安的焦点所正在。正在总体计谋上，我认为各地种粮不如依托国度粮食。次要依托粮食出产该当成为持久不变的计谋。对于若何从更深条理破解粮食从产区的“三农”问题，出格是立异绩效查核机制、完美政策设想、统筹社会保障等方面，则需要国度全体考虑、分类指点、分区推进。一味要求各地都来保耕地、产粮食，老苍生也未必。农业资本投入、农村劳动力设置装备摆设越来越市场化，什么赔本种什么，什么赔本做什么。并且，一种不得当的文化导向是，一些处所15至40岁的年轻人呆正在农村会被笑话，部地域不少村庄成了“空心村”。如许的劳动力转移并不完全合适思虑，一些处所不是不克不及，只是这山望着那山高。问题的环节正在于，若何严酷根基粮田，扶植好国度商品粮出产。现实上，陪伴耕地非农化和农业布局调整，我国农业出产的区域款式发生了显著变化，全国耕地和粮食出产的沉点将转向劣势产区。从头定位国度级商品粮出产，对大型根基粮田实行永世性，对规定的根基粮田包罗城镇化成长、交通扶植都要躲避，更不克不及被变相占用和污染。良多以前的粮食出产已不再承担粮食出产的沉担了，比若有些把百分之七八十的地盘改种果树或挖塘养鱼，曾经变成了缺粮区，这种环境就该当调整出局。地方财务支农资金应起首满脚对粮食从产区及国度大型粮食出产的脚额补助，逐渐理顺农产物价钱，底子扭转“高产穷县”的场合排场；对国度商品粮实行资历查核取评估轨制，采纳雷同国度评定“5A”风光名胜区的法子来评定国度商品粮品级，并对不划一级实施不同化的农业和粮食出产政策；农业分析开辟、地盘拾掇、水利设备扶植、优良粮工程项目标结构取投入，财务转移领取和国度粮食平安基金投放，都应取各地耕地和对国度粮食平安的贡献间接挂钩。粮食从销区取粮食从产区之间也应有权利自动对接，成立起不变的好处机制。正在规避天然风险取社会风险上，须推进产销区之间的好处机制正在出产、畅通、消费范畴的三位一体化。好比广东的很多处所不出产粮食，而是调入商品粮，那么，国度粮食平安保障基金就要响应转向取其对接的、、河南如许的粮食大省。同时，还要成立响应的财务转移领取轨制。实行风险共担、好处共享，优先处理从产区的粮食出产和农村成长问题。随：现实上也有其他做为粮食的省份提出了申请配备良多资金的减产商品粮能力扶植的规划，但先批了一个省，也正在于政策储蓄还不敷成熟，还需要进一步摸索和试验。当前影响我国粮食出产的一些深层问题尚未破解，顿时推出各地规划缺乏厚实的理论指点。良多方面都是如许，有问题时就关心，顿时出台政策，现实上还不成熟，导致短期性的较多。此次规划审批明显是吸收了以往的一些经验和教训。目前对处理农业出产问题，总体上仍是雷声大雨点少。盖一座桥、修一条动辄几个亿到几十亿元，而对农人种粮的补助只是几十元计。耕地撂荒问题，光靠一点补助底子处理不了。农村劳动力非农转移合适价值纪律，每亩粮食种植面积的农资分析补助仅为40元，能够说是微乎其微，打工一天就能够赔60~80元。粮食出产不克不及完全市场化，包罗美国也是如许，没有纯市场机制。而是要采纳有区此外区域政策，因地制宜，对分歧粮食扶植及其搀扶政策也要有所差别，包罗对家庭联产承包义务制，正在分歧的区域要有区别，应从现实出发，有保有压，加强政策的矫捷性、实效性。即便说是30年不变，也存正在对地盘占用管不了，对非农化管不了的问题，所以也不克不及说完全不变。我国地盘流转体系体例轨制，包罗取之相关的地盘政策、地盘市场亟待立异和完美。粮食平安问题也不克不及笼统谈。好比谷物类（稻、麦、玉米等）、薯类、豆类要分隔讲，哪些是粮食出产的从产区、劣势区，哪些是潜力区和改良区。我国粮食出产正在过去包罗现正在仍存正在品种间、区域间供求布局失衡的问题。一个无效的农业政策必然要起首明白要搀扶取引领的对象和群体。老苍生最害怕的“卖粮难”问题，取其说是粮食过剩，不如说是布局性过剩，现实上是一种，像优良、公用型的品种仍是贫乏的。大豆进口量逐年增加，也正在于国内种植的品题。农业成长要区域化、化，好比东北粳米、玉米商品粮出产带，黄淮海的商品小麦带、棉花带，长江中下逛的水稻、油菜带等。进一步鞭策农业出产的劣势区和财产带，此中品种改良取推广的拔擢很主要。农业政策搀扶要进一步细化，政策导向应很明白，好比黄淮海平原就是从抓小麦、玉米，因此要研究问题正在什么处所，不变农业出产尚贫乏什么，需要制定哪些配套的政策办法。同时，对全国近70%的中低产田操纵也是当务之急。像河南省粮食产量占全国总产量的1/10，仍有5000多万亩的中低产田，旱涝保收田面积也仅相当于耕地面积的一半，因此，通过加大地盘拾掇和配套设备扶植搀扶力度，能够出更大的粮食减产潜力。地盘承包制30年了，也应取时俱进。2004年当前，我国接踵出台“一免三补”惠农政策，还打消了农业税。有了补助，有了好处，也给农业地盘流转带来了更大妨碍。有的外出打工两三年不回来，由于现正在地盘有补助，有良多人也不情愿交给他人种。正在东部沿海发财地域，实里手庭联产承包义务制已不合适现实，人均几分地，以家庭为单元难以操纵起来，并且成片农田只需有三两户分歧意流转就没法子实行规模化、机械化耕做。地盘承包轨制不，农业体系体例取政策不立异，将很难成立起合适我国国情的农地流转市场，也难以防止耕地撂荒或低效操纵。中国农业成长，最终必然要走适度规模化和财产化的道。值得一提的是，农人非农化转移和假寓需要有健全的社会保障轨制这个大布景。有了社会保障，消弭了后顾之忧，农人对原有地盘的眷恋才有可能松绑。地盘正在一些处所就是做为退的保障。支农资金能够利用，劲儿得往一处使。好比对于农村的各类补帮资金、各类工程项目，有来自农业部、河山部、水利部、交通部等国度十多个部委。若是能正在宏不雅计谋上起首调整成长思取结构，好比对分离的农村率先实行“三整合”（即空间整合、组织整合和财产整合），连系新农村扶植，适度推进“迁村并点”，把五六个分离的村庄整归并为一个核心村，再把十部委给五六个小村庄的补帮资金，集中到一路归并利用，加上粮食平安风险基金取曲补资金，若是落实到每个农人头上、每块地上，都将是一个不小的数字。现正在的P值曾经很高，是以工促农的大好机会。我国农业取农村成长中的各类矛盾日益，城乡转型成长中的城市取村落、经济取社会、工业取农业关系，农业比力效益低下取不变粮食出产、农村劳动力转移取农业从体弱化问题，以及农业取地盘政策的不不变性，仍正在促使“三农”矛盾的不竭，出格是部地域的一些保守农区或大城市城乡连系部的“三农”问题曾经到了非扭转不成的境地。现有的一些搀扶性、补助性的农业政策，有良多还逗留正在取导向的层面，要底子扭转区域性的农业大滑坡、保障粮食平安，应力戒太多标语性的工具，而是要有大的动做。但愿环绕国度粮食平安中持久规划，能随之出台保耕地、稳粮食、增收益的各类配套政策。《科学时报》：好耕地之外，抓好粮食，再出力提高农人种粮的积极性，是不是粮食平安就能很大程度上获得保障？随：这里起首须一种认识上的误区，耕地不等于粮食平安。不少处所成片的耕地不种粮了，去栽果建园、种植速生林，以至挖塘养鱼或成长“农家乐”了。守住18亿亩耕地“红线”是保障我国粮食平安的需要前提，但不是充实前提。保障粮食平安，仅靠守住耕地还不敷，环节是要管用并举，沉正在用好耕地。1996~2007年，我国耕地面积从19。51亿亩减至18。26亿亩，人均耕地由1。59亩降到1。39亩。人增地减，耕地、粮食出产越来越十字口，弹性空间已很少。食物安满是、计谋平安的一个很主要的部门，我认为要确立大河山、大食物的不雅念，视野不该只关心耕地，还有丰硕的草地资本和广漠的海洋河山。我国的牧草地面积为39。3亿亩，林地面积为35。4亿亩。草地、林地面积别离相当于耕地面积的2。2倍和1。9倍。当18亿亩耕地“红线年之后）之际，以及生齿增加接近高峰期之时，分析开辟操纵“大河山”，确立“大食物”平安，将成为现代农业出产转型的底子计谋。我们的草地比耕地面积多，但因为戈壁化以及草原退化，蛋、奶、禽特色财产成长力度不敷，、等地的大型奶业出产曾经构成，但三北生态懦弱区取畜牧业成长有待连系起来分析规划。退耕还林还草没有处理好草场问题，近13亿亩草场仍是不敷，太粗放，没用好。新西兰的畜牧财产取陕北比拟较，陕北是15亩草场养1只瘦羊，新西兰是1亩草场养15只肥羊。由于新西兰根基是优良牧草，而我们的多是野草。也许有一部门要素正在于新西兰有更适合牧草发展的天气、水土前提，但次要问题正在于我们持久以来是过牧，没有很好地扶植草场。跟着人们糊口消费布局的调整，动物性食物比例会逐步提高，口粮会有所下降。因而，我们不但要处理种粮问题，也要关心畜牧业的劣势阐扬及其可持续成长问题。现正在耕地取保障成长的矛盾仍正在一些处所不竭，因此须以广漠的视角对待平安，优化消费布局取粮食布局，不克不及把留意力仅仅局限正在耕地上，草地荒凉化、生态恶化，以及农产物污染取质量劣化，也需要惹起脚够注沉。现实上，插手WTO后，我国农业范畴具有相对比力劣势的是畜牧业、园艺业和水财产，而草地奶业、肉类出产最具合作力。正在计谋转型取庞大挑和面前，海洋水财产将获得逾越式成长，中国北方草原过牧、草地退化的问题必将获得无效处理。北方草原畜牧业及牧区农村经济的成长，无望迈进科技、政策保障无力和人地协调的可持续成长轨道，最终促使农业生态文明的初步实现。《科学时报》：你一曲关心区域农业和农村成长，适才也谈到一些区域角度的。从地舆学视角，对粮食平安问题以致整个“三农”成长，你感觉还该当留意哪些问题？随：我前面讲过了，从头定位国度商品粮出产，次要依托产粮保障粮食平安，恰是因地制宜、阐扬农业比力劣势的主要表现。农业出产具有二沉性，是天然再出产和经济再出产过程的同一，兼有天然风险取社会风险，深受地带性水土头土脑生的限制，以及市场需求、政策导向的显著影响。正在持久的农业出产实践中，农业的天然适宜性正在区域选择上被逐步固定下来，但跟着经济社会成长，出格是新期间农业布局计谋性调整中耕地被挖损或非粮化操纵的问题日益凸起，农业出产的地区款式也正在发生变化，学术界比力认同的“藏粮于土”不雅念也正遭到挑和。因而，正在耕地取保障成长的“双赢”计谋决策中，必需注沉凸显分歧区域的比力劣势，通过实现省域内市县之间用地取好处相挂钩，扶植“大城市”取成长“大农区”相跟尾，沉塑我国地盘操纵设置装备摆设取办理的区域框架，来建立将来耕地取粮食出产的新款式。具体而言，若何着眼于农业出产的公益性、社会性和政策性的计谋高度，来协和谐优化粮食产区、显得日益需要和主要。其一，地舆地带性。地盘资本、水资本、劳动力等天然取经济要素的区域集聚和耦合，决定了农业出产的地区款式取运营机制。好比，是成长草业，仍是果业；是扶植农业园区，仍是种粮，正在地带性上各区域都有其从导的功能。西北地域生态敌对型农业成长、沿海地域外向型现代农业成长，东北及中部地域商品粮出产取粮食财产化成长，都涉及地带性农业款式的优化和体系体例问题，亟须加强研究和规划指导。其二，区域差同性。基于现实层面，正在统筹区域成长的财产系统建立中考虑比力劣势，表现效率和公允的连系。具有经济成长劣势取潜能的地域，正在考虑生态底线的前提下能够进一步优化城乡用地结构，加速工业化、城镇化历程，而相对掉队的保守农区，可次要承担起耕地取扶植的沉担，其非农经济能够借位成长。好比正在耕地和根基农田的同时，可通过省内用地目标置换取好处对接路子，正在烟台的工业园建尺度厂房或操纵新增用地投资企业，经济收入是的，同样的占地取投入规模，将比本地建厂多产出几倍，以至几十倍，这也是践行统筹区域成长的集中表现。其三，农业从体性。要阐扬规划、引领取调控感化，要保障持久务农者和粮食出产者的亲身好处，指导农人职业化，塑制新型农人。谨防农村劳动力转移中呈现盲目性、无序性。持久依托正在家留守的老弱妇长人员务农，必将障碍我国农业成长出格是粮食减产手艺推广、田间办理取规模运营，更不克不及顺应鼎力成长示代农业、扶植社会从义新农村的计谋要求。当然，未来也不必然只要农人种地，若是情愿，城里人也能够来种。日本就有不少城里人到处置农业出产。其四，成长动态性。我国粮食出产的区域结构仍将发生显著变化，耕地取粮食出产沉心总体上呈现了“北进东移”，粮食产销款式由保守的“南粮北调”改变为“北粮南调”。这一耕地操纵取粮食出产新款式的呈现，一方面有益于为沿海经济发财地域的优化成长取扶植供给较充脚的地盘需求；另一方面，必将进一步加剧北方地域的水资本供求矛盾和加大生态取扶植压力。为此，火急需要加强人文地舆学，出格是农业地舆范畴前沿的理论立异和区域化模式的系统研究。